Нормативно правовые документы это

Классификация локальных нормативных правовых актов 3. Общие отличительные признаки локальных нормативных правовых актов 4. Сфера применения локальных нормативных правовых актов — Корпоративное управление — Трудовые отношения — Банковская деятельность 5. Отдельные виды локальных нормативных правовых актов — Распорядительные документы — Документы ненормативного либо неправового характера 6. Хранение локальных нормативных правовых актов Локальный нормативный правовой акт далее — ЛНПА — нормативный правовой акт, действие которого ограничено рамками одной или нескольких организаций абзац 12 ст. Справочно Понимание ЛНПА в белорусском законодательстве несколько отличается от западноевропейских стран, где данный термин используется применительно к нормативным правовым актам НПА местных органов управления и самоуправления см. Тэорыя крынiц беларускага права. C другой стороны, в России после принятия нового законодательства о хозяйственных обществах начался процесс вытеснения термина «ЛНПА» термином «внутренние документы». Общее понятие Существуют два обязательных признака, которыми характеризуется понятие «ЛНПА»: 1. Локальный нормативный правовой акт — разновидность нормативных правовых актов, т. ЛНПА должен отвечать таким критериям последних, как: а это официальный документ установленной формы; б принят издан в пределах компетенции уполномоченного государственного органа должностного лица с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры; в содержит общеобязательные правила поведения; нормативно правовые документы это данные правила поведения рассчитаны на неопределенный круг лиц; д данные правила поведения рассчитаны на неоднократное применение. Между тем не все из названных признаков обязательны для ЛНПА. Например, критерий «б» у ЛНПА организаций частной собственности и коммерческих организаций отсутствует. Критерий «г» вовсе противоречит определению ЛНПА, поскольку их действие ограничено числом субъектов, работающих нормативно правовые документы это организации, хотя внутри этих субъектов действие ЛНПА по кругу лиц действительно иногда может быть неопределенным. Локальный нормативный нормативно правовые документы это акт не единственный вид организационно-распорядительного документа, принимаемый в организации. Кроме ЛНПА могут приниматься и локальные правовые акты ненормативного характера например, приказ о приеме на работу конкретного работникалокальные нормативные акты, не являющиеся правовыми например, устанавливающие нормативный срок службы основного средства для целей начисления амортизации. Ограниченное действие, как правило, в рамках одной организации, его принявшей. Нормативно правовые документы это о «нескольких организациях», по мнению автора, может касаться только: а холдингов, объединений общественных, религиозных, государственно-общественных, союзов и ассоциаций и т. Ввиду такого достаточно широкого определения термина «ЛНПА» непросто перечислить конкретные виды ЛНПА, входящие в него. Вначале обратимся к легальным источникам. Положение о Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента РБ от 20. Таким образом, статус ЛНПА могут иметь и акты государственных органов должностных лицуполномоченных на издание НПА. Более того, наличие в указанном перечне декретов, указов, постановлений и т. Классификация локальных нормативных правовых актов Можно предложить следующую классификацию ЛНПА: 1. По органу, их издавшему: а локальный нормативный правовой акт государственных органов должностных лиц ; б локальный нормативный правовой акт прочих юридических лиц. В первом случае речь идет, как правило, об управленческих актах в рамках общей правоспособности государственного органа ЛНПА по вопросам оплаты труда, финансово-хозяйственной деятельности и т. Документы, принятые нормативно правовые документы это целью реализации специальной правоспособности т. Иными словами ЛНПА регламентируют не основную, а вспомогательную деятельность данного государственного органа. Что же касается прочих юридических лиц, то у них такая особенность отсутствует. По направленности: а внутренние; б внешние. Большинство ЛНПА являются «внутренними», т. Но есть и ЛНПА, которые могут иметь значение создавать права и обязанности вне рамок нормативно правовые документы это организации. Такого рода «внешние» ЛНПА также неоднородны, среди них можно выделить два подвида: создающие права и обязанности для самой организации учредительные документы, доверенность на представление интересов ; регламентирующие деятельность третьих лиц клиентов и т. Локальные нормативные правовые акты, действие которых ограничено: а одной организацией издавшей ЛНПА либо б несколькими организациями см. По способу принятия: а односторонние акты приказы, распоряжения, инструкции, нормативно правовые документы это и т. За исключением разве что коллективных договоров, все остальные ЛНПА относятся к числу первых, которые, однако, также не однородны: односторонние акты коллегиальных коллективных органов например, общего собрания участников, совета директоров ; односторонние акты должностного лица директора, председателя и т. Кроме того, нормативно правовые документы это промежуточные виды. Например, организация интернет-провайдер, интернет-магазин, предприятие связи, банк, страховая компания и т. С юридической точки зрения речь может идти нормативно правовые документы это договоре присоединения ст. По юридической силе: а принятые высшим органом управления; б иными органами управления должностными лицами. Как правило, ЛНПА, указанные в подп. Санкционированные либо несанкционированные вышестоящим либо иным государственным органом. К числу первых относятся в т. По предметным отраслям, относящиеся: а к трудовому праву правила внутреннего трудового распорядка, положение о премировании, положение об отпусках, штатное расписание, должностные инструкции и т. Справочно Учетная политика организации — принятая ею совокупность способов ведения бухгалтерского учета — первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки итогового обобщения фактов хозяйственной деятельности. Подлежит раскрытию нормативно правовые документы это составе бухгалтерской отчетности п. Технические условия — технический НПА, разработанный в процессе стандартизации, утвержденный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на продукцию услугупредназначенную для реализации, и содержащий технические требования к конкретным типу, марке, модели, виду реализуемой ими продукции или оказываемой услуге, включая правила приемки и методы контроля ст. По видам: декреты, указы, постановления, инструкции, планы, положения, приказы, распоряжения и т. По порядку введения в действие: а вступающие в силу самостоятельно, без необходимости издания другого ЛНПА в частности, решение, приказ, распоряжение ; б вводимые в действие другим ЛНПА, обычно из числа указанных в подп. Наличие таких «несамостоятельных» актов, скорее, дань традиции, и не означает, что юридической силы у них недостаточно. Наоборот, именно они нормативно правовые документы это обычно на неоднократное применение, тогда как «самостоятельные» акты очень часто касаются разового вопроса и собственно ЛНПА могут не быть. Общие отличительные признаки локальных нормативных правовых актов Общие признаки ЛНПА, отличающие их от прочих НПА, следующие. Нормы ЛНПА имеют характер «вторичных», производных от норм законодательства. Большинство ЛНПА состоит из процедурных норм, развивающих нормы других НПА. Реже встречаются ЛНПА-»ретрансляторы», которые доводят до сведения, пересказывают и объясняют НПА государственного органа. Полноценные «первичные» нормы в ЛНПА редки и могут встречаться лишь в случае законодательного пробела в т. Например, законодательство не регулирует стиль нормативно правовые документы это работников организаций, тогда как ЛНПА могут устанавливать определенный корпоративный стиль, или дресс-код. Но все же гораздо чаще ЛНПА возникают из диспозитивных, отсылочных либо бланкетных норм законодательства. Большинство ЛНПА — организационно-распорядительные или методические документы, ограниченные рамками одной реже нескольких организации. Содержащиеся в ЛНПА правила рассчитаны на неоднократное применение и носят деперсонализированный характер. В противном случае документы, рассчитанные на однократное применение или носящие индивидуальный характер, утрачивают признак нормативности либо вовсе не могут быть названы правовыми актами. Впрочем, неоднократное нормативно правовые документы это может быть а ограничено определенным периодом времени например, учетная политика организации принимается на 1 год либо б не ограничено принимается на неопределенный срок, как большинство ЛНПА. Что касается деперсонализации, то, по мнению автора, нормативно правовые документы это инструкция вполне отвечает данному критерию и, следовательно, является ЛНПА, так как принимается на основании штатного расписания, а не для работника, занимающего конкретную должность. Юридическая сила ЛНПА, как правило, ниже, нормативно правовые документы это норм законодательства, за единственным исключением в сфере трудового права см. Локальные нормативные правовые акты, как правило, не носят характер гражданско-правовой сделки. Это самостоятельный источник возникновения прав и обязанностей, который в терминах ГК подп. Но правило это не жесткое, и, как уже говорилось, законодательство прямо называет исключения из нормативно правовые документы это. Еще одно исключение из правила и снова в сфере трудового права — это отсутствие санкций за нарушение норм ЛНПА. Поэтому локальные нормы имеют структуру регулятивных норм и состоят из нормативно правовые документы это и диспозиции. Ограниченная возможность обжалования, которая есть следствие предыдущего признака и его «обратная сторона». Конституция Республики Беларусь нормативно правовые документы это возможность обжалования нормативных актов ст. В настоящее время контроль за конституционностью нормативных актов в Республике Беларусь осуществляется Конституционным Судом РБ ст. Хозяйственный процессуальный кодекс РБ упоминает лишь о возможности обжалования проверки законности только ненормативных актов ст. Хотя Положение о порядке возмещения ущерба, нанесенного субъектам хозяйственной деятельности незаконными действиями государственных органов их должностных лиц, утвержденное постановлением Верховного Совета РБ от 16. Возможность обжалования ЛНПА организаций допускается ст. При этом к действиям бездействию государственных органов, иных юридических лиц и организаций, должностных лиц, подлежащим судебному обжалованию, относятся коллегиальное и единоличное действия бездействиев результате которых гражданин незаконно лишен возможности полностью или частично осуществить право, предоставленное ему нормативным правовым актом, либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность. Закон РБ от 09. Сфера применения локальных нормативных правовых актов Основные сферы, где значение ЛНПА наиболее важно: нормативно правовые документы это управление, трудовые отношения и банковская деятельность. Прежде всего, касательно компетенции он наделяет правом принятия соответствующих ЛНПА: общее собрание нормативно правовые документы это, причем ст. Однако, по мнению автора, формулировка «исключительная компетенция» ст. Качественный состав этих документов не однороден, среди них можно выделить: правоустанавливающие документы; бухгалтерскую и статистическую отчетность, прочую финансовую информацию оправдательного характера; первичные учетные документы; локальные нормативные правовые акты, к числу которых, помимо прямо названных ЛНПА хозяйственного общества, регламентирующих его деятельность, можно также отнести протоколы учредительного собрания, общих собраний участников хозяйственного общества, счетной комиссии, заседаний иных органов хозяйственного общества, учредительные и прочие например, положения о филиалах и представительствах хозяйственного общества документы. Наиболее спорный вопрос о правовом статусе устава и прочих учредительных документов. Несмотря на различные мнения в литературе, автор считает, что это разновидность ЛНПА, имеющая следующие основные особенности: устав решает не только внутренние вопросы управления, но и направлен «вовне», репрезентирует организацию во внешних отношениях как с государственными органами, так и с другими организациями; устав имеет не распорядительное, а конститутивное значение, фиксирует содержащиеся в нем сведения; устав представляется при государственной регистрации и содержит соответствующую отметку штамп. Правда, в связи с переходом к заявительному принципу значение этого «санкционирования государством» постепенно снижается; устав утверждается учредителями за исключением крайне редких случаев утверждения НПАа не самой организацией, штамп на уставе о государственной регистрации и есть «дата рождения» юридического лица; устав имеет высшую юридическую силу среди других ЛНПА, которые должны ему соответствовать своего рода корпоративная конституция. Хотя в целом мы бы не стали говорить о некой иерархии корпоративных ЛНПА, например, принятые общим собранием — наблюдательным советом — единоличным исполнительным органом. Скорее, речь идет о разных уровнях компетенции, установленных законодательством и уставом. Однако чем выше уровень соответствующего органа, тем более общий характер принимают акты управления, что дает право относить их и к нормативным, нормативно правовые документы это к правовым. На уровне же исполнительного органа как единоличного, так и коллегиального большинство решений носит уже персональный и однократный характер. Трудовые отношения В трудовых отношениях, которые есть своего рода «продолжение» корпоративных, ЛНПА являются одним из основных источников права имеют легальное определение: ст. При этом отмечается их подчиненность по отношению к законодательству. Однако ЛНПА в сфере трудового права обладают еще одной особенностью по нормативно правовые документы это с другими сферами: они не могут ухудшать положение работника по сравнению с законодательством, но могут улучшать ст. Правила внутреннего трудового распорядка имеют статус ЛНПА, но разрабатываются на основе Типовых правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных постановлением Минтруда РБ от 05. Причем после утверждения они обязательны как для работников, так и нанимателей п. Еще один важный ЛНПА в трудовой сфере — инструкции по охране труда, содержащие требования по охране труда для профессий и отдельных видов работ услуг. Однако принимать инструкции нормативно правовые документы это охране труда может не любой наниматель: работодатели, не наделенные правом принятия ЛНПА, должны руководствоваться соответствующими типовыми инструкциями по охране труда ст. Принятие инструкций по охране труда не право, а обязанность нанимателя ст. Коллективный договор согласно ст. У ЛНПА в области трудовых отношений есть важное отличие от прочих ЛНПА, как правило, не имеющих собственных санкций за их нарушение. В трудовых же отношениях на этот случай есть особый вид ответственности — дисциплинарная. Банковская деятельность В отличие от большинства других организаций ЛНПА в банках регламентируют не только внутренние вопросы деятельности, но и могут быть обязательны для клиентов. Справочно К таким ЛНПА, например, относятся: Инструкция о нормативах безопасного функционирования для банков и небанковских кредитно-финансовых нормативно правовые документы это, утвержденная постановлением Правления Нацбанка РБ от 28. В большинстве из них содержатся специальные требования, предъявляемые ЛНПА. Например, Инструкция о порядке предоставления размещения банками денежных средств в форме кредита их возврата, утвержденная постановлением Правления Нацбанка РБ от 30. Нормативно правовые документы это всего ЛНПА банков становятся обязательными для клиентов путем отсылки к ним в текстах договоров текущего счета, кредитного, депозитного и т. У банковских ЛНПА также есть особенность, связанная нормативно правовые документы это обязательностью и ответственностью. В других сферах деятельности ЛНПА лишь косвенно санкционированы государством, принудительная сила таких норм производна от нормативно-правовых актов государственных органов. В банковской деятельности многие ЛНПА имеют характер «самоограничения» для банков. Национальный банк РБ в рамках осуществления пруденциального надзора вправе проверять их соблюдение. Отдельные виды локальных нормативных правовых актов Распорядительные документы Право на принятие ЛНПА ограничено не только с точки зрения компетенции соответствующего органа организациино и вида документа: согласно п. Основные виды распорядительных документов в организации, перечисленные выше, могут утверждать и другие документы, например уставы, положения, правила, инструкции, типовые договоры и др. Классификатор унифицированных форм организационно-распорядительных документов входит в состав Унифицированной системы организационно-распорядительной документации, утвержденной приказом Департамента по архивам и делопроизводству Минюста РБ от 14. Виды распорядительных документов Вид документа Определение Подразделение Приказ Правовой акт, издаваемый руководителем организации, действующим на основе единоначалия, для разрешения основных задач, стоящих перед организацией. Приказы издаются также в случаях, когда необходимо довести требования директивных документов вышестоящих организаций до сведения подчиненных лиц и подведомственных организаций, наметить конкретные мероприятия по их выполнению, определить ответственных лиц, сроки выполнения этих мероприятий Приказ распоряжение : — по основной деятельности; — по личному составу; — по административно-хозяйственным вопросам Распоряжение Правовой акт, издаваемый единолично руководителем организации коллегиального органа управления для решения оперативных вопросов основной деятельности. Не допускается издание распоряжений в случаях, когда необходимо документально оформить управленческое решение по основным принципиальным задачам, стоящим перед организацией. В этих случаях должны издаваться постановления, решения, приказы Указание Правовой акт, издаваемый руководителем организации по вопросам информационно-методического характера, а также по вопросам, связанным с организацией исполнения правовых актов. Не допускается использовать указание в качестве утверждающего документа Постановление Правовой акт, принимаемый коллегиально органами государственной власти и управления Постановление решение : — по основной деятельности; — по личному составу Решение Правовой акт, принимаемый коллегиально исполнительными и распорядительными органами, а также коллегиальными органами, имеющими совещательные функции Обратите внимание! Не допускается объединение в одном распорядительном документе вопросов основной деятельности и по личному составу п. Как видим, не всегда указанные документы могут быть нормативными. Распространенной можно считать ситуацию, когда часть документа нормативная, а часть нет. По мнению автора, если даже часть распорядительного документа носит нормативный характер, то его целиком можно относить к ЛНПА. Текст распорядительного документа, как правило, состоит из 2 частей: констатирующей, в которой излагаются цели, задачи, причины, факты, послужившие основанием для издания распорядительного документа. Констатирующая часть может и отсутствовать; распорядительной, которая начинается словом «ПРИКАЗЫВАЮ», для распоряжения, указания — «ОБЯЗЫВАЮ» или «ПРЕДЛАГАЮ», постановления — «ПОСТАНОВЛЯЕТ», «ПОСТАНОВИЛИ», решения — «РЕШИЛ», «РЕШИЛА», «РЕШИЛИ» и т. Распорядительный документ вступает в силу с момента его издания принятияесли в нем не указан иной срок. Срок исполнения документа нормативно правовые документы это согласно установленным типовым или индивидуальным срокам исполнения, в противном случае он составляет 15 дней подп. Для придания документу юридической силы необходимо наличие следующих обязательных реквизитов: наименования организации или структурного подразделения — автора; даты; регистрационного индекса состоит из порядкового регистрационного номера, который может быть дополнен индексом по номенклатуре дел, индексом применяемого классификатора корреспондентов, вопросов деятельности и т. Для отдельных видов документов дополнительными реквизитами, придающими им юридическую силу, являются гриф утверждения, печать, отметка о заверении копии. Кроме подписания придать документу юридическую силу можно: утверждением — одним из способов удостоверения документа после его подписания. Документ может утверждаться 2 способами: изданием распорядительного документа или должностным лицом. Причем оба способа имеют одинаковую юридическую силу. Документы проектыподготавливаемые в организации, до придания им юридической силы подписания, утверждения, регистрации в необходимых случаях подлежат согласованию, которое может проводиться как внутри организации — со структурными подразделениями и должностными лицами внутреннее согласованиетак и вне ее — с подчиненными и неподчиненными организациями внешнее согласование. Документы ненормативного либо неправового характера Помимо организационно-распорядительных документов, которые могут иметь статус ЛНПА, есть документы ненормативного либо неправового характера, которые не могут считаться ЛНПА протоколы, планы, отчеты, докладные записки, нормативно правовые документы это, акты и другие управленческие документы. Протокол — документ, в котором фиксируется ход нормативно правовые документы это вопросов и принятия решений на заседаниях коллегиальных органов. В случае проведения заседания коллегиального органа альтернативой протоколу будет приказ распоряжение руководителя организации, протокол заседания утверждается руководителем организации. Протокол совещания подписывается председателем председательствующим на заседании и секретарем. Протоколы по полноте освещения хода заседания делятся на протоколы полной формы, краткой формы и сокращенной формы. Текст протокола делится на вводную и основную части. Акт — документ, составляемый комиссией уполномоченными лицами или должностным лицомподтверждающий установленные факты акты проверок, инвентаризации, несчастных случаев, приема-передачи материальных ценностей и др. Текст акта состоит из вводной и констатирующей частей. Акт подписывается всеми лицами, принимавшими участие в его составлении. Акты, предписывающие выполнение определенных действий, подлежат утверждению должностным лицом, чей распорядительный документ устное распоряжение явился основанием для составления акта. Справочно Акты проверок по вопросам, связанным с осуществлением финансово-хозяйственных операций, подписываются проверяющим руководителем проверки контролирующего надзорного органа, органа, осуществляющего ведомственный контроль, а также представителем проверяемого субъекта, лицом, осуществляющим руководство бухгалтерским учетом проверяемого субъекта, в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь. Докладная записка — информационный документ, адресованный вышестоящему руководителю в порядке прямого подчинения и содержащий обстоятельное изложение какого-либо вопроса с выводами и предложениями составителя. В зависимости от содержания и целевого назначения докладные записки делятся на инициативные внесение предложений, изложение просьбы, фактов, явлений и отчетные о ходе, состоянии, завершении работ, выполнении поручений, планов, о результатах командировки, проверки и т. Текст докладной записки состоит из вводной и основной частей. Внутренние докладные нормативно правовые документы это подписываются их составителями, внешние — руководителем организации. Справка — информационный документ, содержащий описание или подтверждение тех или иных фактов служебного или биографического характера. Справка содержит констатацию каких-либо фактов без мнения автора о существе излагаемых вопросов. В зависимости от содержания и целевого назначения справки делятся: — на нормативно правовые документы это — официальный документ, содержащий сведения об основной деятельности организации о штатной численности, о выполнении планов, заданий и нормативно правовые документы это. В зависимости от адресата справки также делятся на внутренние подписываются их составителями и внешние руководителем. При необходимости служебная справка может заверяться печатью. В обязательном порядке печатью организации заверяются личные справки. Разновидностью служебных справок являются сводки об исполнении документов, сводка предложений и т. Сводки оформляются в виде таблиц, графиков. Письмо — обобщенное название различных по содержанию документов, выделяемое в связи с особым способом нормативно правовые документы это текста пересылка по почте и другим каналам связи. В зависимости от содержания различают: письма-запросы, письма-ответы, письма сопроводительные, рекламационные, гарантийные, напоминания, извещения, приглашения. Письма составляются в структурных подразделениях, в компетенцию которых входит решение соответствующих вопросов, и подписываются руководителями организации и ее структурных подразделений согласно их компетенции и распределению обязанностей, закрепленных в локальных правовых актах организации. Хранение локальных нормативных правовых актов Хранение ЛНПА организации осуществляется согласно правилам делопроизводства путем объединения документов в дела, составления описи дел, установления номенклатуры и т. Срок хранения устанавливается ст. Во многих крупных организациях, таких как банки, может быть трудно контролировать число ЛНПА, хранящихся к тому же в разных подразделениях. В подобных случаях предпочтительнее создать внутреннюю базу данных таких документов. Сергей Овсейко, кандидат юридических наук, кандидат экономических наук.


СТОЛ ЗАКАЗОВ: